高速泛在的智慧監(jiān)管帶來加速度

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《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確提出，要堅持智慧監(jiān)管，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。
浙江是我國經(jīng)濟最活躍的省份之一，改革開放以后形成了具有鮮明特色的“浙江經(jīng)濟”。如今，互聯(lián)網(wǎng)浪潮推動浙江經(jīng)濟新一輪發(fā)展，以數(shù)據(jù)整合、跨部門響應(yīng)、智能互聯(lián)、線上監(jiān)管等多個元素為核心的智慧城市建設(shè)和智慧市場監(jiān)管應(yīng)運而生。本報今日特介紹浙江嘉興、寧波、諸暨等地開展智慧市場監(jiān)管的創(chuàng)新舉措和有益探索，為基層工商和市場監(jiān)管部門提供借鑒。

浙江嘉興 智慧市場監(jiān)管的生動實踐

4月18日，在浙江烏鎮(zhèn)旅游的湯先生看到“智慧烏鎮(zhèn)315”公眾號二維碼，立刻拿出手機掃了起來。同一天，一場基層智慧監(jiān)管軟件意見征求會在浙江省嘉興市南湖區(qū)市場監(jiān)管局召開?！爸腔凼袌霰O(jiān)管必須加強痕跡化管理?！薄爸腔郾O(jiān)管的一大重要作用就是創(chuàng)新監(jiān)管手段。”來自基層一線的執(zhí)法干部暢所欲言，熱議智慧市場監(jiān)管的實踐運用。
2016年以來，嘉興市市場監(jiān)管局積極推行智慧市場監(jiān)管，推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)“入云”，實施網(wǎng)絡(luò)主體建檔、亮照，健全食品進銷電子化臺賬和藥品電子監(jiān)管追溯系統(tǒng)，在全市大型、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂建設(shè)“陽光廚房”，市場監(jiān)管效能顯著提升。
為智慧監(jiān)管指明建設(shè)方向
“智慧監(jiān)管不同于傳統(tǒng)的信息化建設(shè)，是方法論的具體實踐?！奔闻d市市場監(jiān)管局局長王根良坦言，推行智慧監(jiān)管就是向它要效率、要能量、要戰(zhàn)斗力。
嘉興市具有較高信息化水平，公眾電子商務(wù)活躍度全國第六，是智慧城市試點中唯一的三線城市，也是國家信息惠民工程的示范城市。2016年5月，《嘉興市新型智慧城市建設(shè)2016年~2018年行動計劃》出臺，目標(biāo)是打造一個看到見、摸得著的“聰明城市”。高速泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無處不在的惠民服務(wù)體系、精細(xì)精準(zhǔn)的城市管理體系、融合創(chuàng)新的信息產(chǎn)業(yè)體系、自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全體系，不斷完善升級的智慧城市建設(shè)，給百姓帶來了便利，更對市場監(jiān)管工作提出了高要求。結(jié)合市場監(jiān)管工作的實際需求，嘉興市市場監(jiān)管局對現(xiàn)有市場監(jiān)管信息化建設(shè)進行整合，制定了《“智慧市場監(jiān)管”項目方案》，基于云計算技術(shù)建設(shè)“一個數(shù)據(jù)中心、一個應(yīng)用支撐平臺和七大應(yīng)用平臺”。一個中心，即數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管和各部門信息數(shù)據(jù)落地和集中服務(wù)。一個應(yīng)用支撐平臺包括知識庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、人員崗位系統(tǒng)、統(tǒng)一安全認(rèn)證系統(tǒng)以及SOA應(yīng)用支撐系統(tǒng)。七大應(yīng)用平臺，即行政審批平臺、綜合安全監(jiān)管平臺、可視化視頻監(jiān)管系統(tǒng)、“四品一械”安全追溯平臺、信用管理平臺、公眾服務(wù)平臺、聯(lián)動應(yīng)急決策平臺。
為確保智慧市場監(jiān)管發(fā)揮實效，嘉興市市場監(jiān)管局成立了以局領(lǐng)導(dǎo)、職能處室和縣區(qū)局負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工和內(nèi)部管理推進安排，建立聯(lián)絡(luò)人機制。市場監(jiān)管部門市、縣、所三級聯(lián)動，市局統(tǒng)籌頂層設(shè)計，業(yè)務(wù)處室提供業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各市縣局根據(jù)轄區(qū)特點提出需求進行改進。據(jù)了解，法人數(shù)據(jù)庫建設(shè)、食品藥品監(jiān)管建設(shè)和信用信息平臺建設(shè)將在年內(nèi)完工，明年實現(xiàn)七大應(yīng)用平臺的同步融合。
桐鄉(xiāng)市市場監(jiān)管局在“烏鎮(zhèn)陽光廚房監(jiān)管”項目和“智慧315平臺”項目的基礎(chǔ)上為“智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)”列出2017年~2021年動態(tài)五年規(guī)劃，有計劃、有步驟地實施“智慧監(jiān)管”戰(zhàn)略工程，達到市場監(jiān)管過程的全程智慧化。平湖市市場監(jiān)管局借助中研智慧市場監(jiān)管平臺(市場監(jiān)管通)，便利執(zhí)法人員即時查詢市場主體基本信息、地理位置、登記信息等內(nèi)容，采集無照抄告、餐飲量化檢查等監(jiān)管過程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多方位取證和現(xiàn)場自動打印執(zhí)法文書結(jié)果。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，嘉興市各級市場監(jiān)管部門積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的“線上”“線下”有機結(jié)合，推進基層智慧化監(jiān)管。
以智慧手段提升服務(wù)監(jiān)管效能
“零見面、零紙張，我們已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)名稱全程電子化登記?！奔闻d市南湖區(qū)行政審批局周賓參與了國家工商總局企業(yè)名稱全程電子化登記指引的編制工作，她興奮地告訴記者，借助智慧監(jiān)管手段，南湖區(qū)行政審批局已經(jīng)成功解決了遠程文件簽署和身份識別問題。
南湖區(qū)2010年12月成為浙江省級金融創(chuàng)新示范區(qū)后，越來越多的基金公司扎堆入駐，南湖基金小鎮(zhèn)聲名鵲起。目前，南湖基金小鎮(zhèn)已注冊登記2700多家投資類企業(yè)，認(rèn)繳資金超3500億元，實繳超1300億元，2016年小鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收4.11億元?；鸸就顿Y方式特殊，對注冊周期要求高，但往往人、資金、項目都不在當(dāng)?shù)?，企業(yè)登記材料股東簽名成了大問題?！罢?wù)和監(jiān)管，必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的變革?！奔闻d市市場監(jiān)管局副局長孫巍介紹說，嘉興市市場監(jiān)管部門不斷健全網(wǎng)絡(luò)審批管理機制，推動網(wǎng)上審批流程和數(shù)據(jù)再優(yōu)化整合，實現(xiàn)了市場監(jiān)管備案管理、行政許可管理、審評管理等全部服務(wù)審批事項通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運轉(zhuǎn)，采用二維碼、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，形成業(yè)務(wù)辦理進度監(jiān)控與督辦“一窗式”網(wǎng)上辦理新型政務(wù)服務(wù)模式。從網(wǎng)上填報、身份識別、文件簽署，到材料審核、審批發(fā)照，企業(yè)最多跑一次，智慧審批在嘉興已經(jīng)切切實實為企業(yè)帶來了便利。據(jù)了解，嘉興市市場監(jiān)管局目前正在著力加大對南湖基金小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)、海寧皮革時尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)5個特色小鎮(zhèn)的智慧監(jiān)管力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
消費者找不到投訴點、遇不到接待人、碰不到工作日，這是許多旅游消費者反映的問題。市場監(jiān)管部門連續(xù)三年接到旅游零投訴，在嘉興桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，這個世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址，記者看到這樣一個令人稱贊的數(shù)字。作為浙江省首批放心消費創(chuàng)建示范區(qū)，烏鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局不斷探索互聯(lián)網(wǎng)時代消費維權(quán)新模式，不僅在烏鎮(zhèn)建立了4個消費維權(quán)點，還通過“智慧烏鎮(zhèn)315”平臺實現(xiàn)烏鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局、桐鄉(xiāng)網(wǎng)上12315與企業(yè)聯(lián)動監(jiān)管。通過“智慧烏鎮(zhèn)315”平臺，消費者可以7×24小時全天候無障礙消費維權(quán)投訴，隨時隨地了解維權(quán)投訴進度、第一手消費貼士和消費預(yù)警信息?！爸腔蹫蹑?zhèn)315”，已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)倡導(dǎo)的智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧民生理念的重要實踐。
以智慧共管提高食藥監(jiān)管能力
3月16日，嘉善縣羅星街道亭橋村食品安全協(xié)管員楊文燮發(fā)現(xiàn)所在小區(qū)一間出租房內(nèi)有人無證從事餐飲經(jīng)營，立即將餐飲店相關(guān)信息通過手機上傳至嘉善食品安全智慧監(jiān)管平臺。轄區(qū)市場監(jiān)管所工作人員收到信息后，根據(jù)軟件定位系統(tǒng)鎖定無證經(jīng)營戶具體位置，現(xiàn)場查實違法情節(jié)并作出無證無照經(jīng)營行政告誡書，同時函告行政執(zhí)法局拆除經(jīng)營戶從事經(jīng)營的違章建筑。這是嘉興市場監(jiān)管部門加強智慧市場監(jiān)管，提升食藥監(jiān)管能力的一個實例。
手機代替了紙質(zhì)檢查單，執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果全程透明公開，在嘉興，基層市場監(jiān)管人員只要帶上手機，就可以隨時隨地查詢企業(yè)信息，處理和上傳數(shù)據(jù)，自動生成檢查記錄和執(zhí)法文書。以“標(biāo)準(zhǔn)化”推進“信息化”，是嘉興探索“智慧監(jiān)管”模式的思路。嘉興市市場監(jiān)管局運用新一代智能、互聯(lián)技術(shù)，輔助日常監(jiān)管，實現(xiàn)食藥監(jiān)管網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、可視化。通過體系規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)構(gòu)建，輔助社會檢驗檢測體系構(gòu)建，運用數(shù)據(jù)分析、報警預(yù)警機制，進一步提升食品藥品質(zhì)量檢測和風(fēng)險防控能力。
餐飲服務(wù)量大、點多、分散，餐飲單位人員流動大、進入門檻低，單靠監(jiān)管部門的執(zhí)法力量，很難提升監(jiān)管效率。2016年以來，嘉興市市場監(jiān)管局在大型、特型餐飲企業(yè)，學(xué)校食堂和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)大力推進“陽光廚房”和“平安食堂”創(chuàng)建工作，把監(jiān)管部門監(jiān)管、民眾百姓監(jiān)督、餐飲企業(yè)自律這三股力量凝成合力，建立長效食品安全監(jiān)管機制，收到良好成效。
秀洲區(qū)市場監(jiān)管局在推進“陽光廚房”建設(shè)工作中，做到“事前介入、事中監(jiān)督、事后跟蹤”全程監(jiān)管，對已開展“陽光廚房”建設(shè)的餐飲單位不定期開展跟蹤檢查，提升企業(yè)的參與度、認(rèn)知度和使用率，“陽光廚房”實現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量并聯(lián)提升。秀洲現(xiàn)代實驗學(xué)校食堂日均就餐人數(shù)4000人，2015年通過嘉興市市場監(jiān)管局考核驗收，是秀洲區(qū)第一批非政府投資的“陽光廚房”建設(shè)單位。在這里，學(xué)生家長可以通過“參觀通道”“大廳視頻”“網(wǎng)上實時監(jiān)控”“手機終端實時視頻”四種模式了解食堂食品安全情況?！啊柟鈴N房’對改善食堂硬件，增強從業(yè)人員食品安全意識，促進規(guī)范化操作都具有重要促進作用。”該校食堂負(fù)責(zé)人告訴記者?！瓣柟鈴N房”手機視頻開放第一周就有學(xué)校家長反映食堂工作人員踩在灶臺上清理油煙機。油煙機安裝位置高，站在灶臺上清理油煙機是餐飲單位的一貫做法，學(xué)生家長提出這一問題后，學(xué)校食堂當(dāng)即整改，特別定制了3個專用清洗架，學(xué)生家長表示非常滿意。
據(jù)介紹，嘉興開發(fā)區(qū)、秀洲、桐鄉(xiāng)等多地市場監(jiān)管部門把“陽光廚房”和電子監(jiān)管模式相結(jié)合，將“陽光廚房”視頻統(tǒng)一接入智慧市場監(jiān)管平臺，一旦出現(xiàn)違規(guī)情況，便會及時提醒糾正、備案處理。目前，嘉興市已成功創(chuàng)建851家“陽光廚房”，其中學(xué)校食堂554家(含幼托機構(gòu)食堂184家)，社會餐飲225家(集體用餐配送單位31家)，養(yǎng)老機構(gòu)食堂41家，其他31家，連續(xù)5年未發(fā)生重大餐飲服務(wù)食品安全事故。

□本報記者 王春艷　通訊員 宣 應(yīng)

浙江諸暨 巧用“巡檢通”打造智慧監(jiān)管

“張老板，這次檢查發(fā)現(xiàn)你店的消毒柜沒有插電使用，又沒有其他消毒方法，存在使用未經(jīng)消毒餐飲具的行為，現(xiàn)在給你開具當(dāng)場處罰決定書，3天后復(fù)查?！比涨?，浙江省諸暨市市場監(jiān)管局大唐分局網(wǎng)格員老陶在一家餐飲店用手機上的“巡檢通”APP實時固定證據(jù)，當(dāng)場出具行政處罰決定書。
2014年9月，諸暨市市場監(jiān)管局針對基層監(jiān)管實際需求，委托第三方開發(fā)諸暨市市場監(jiān)管局日常監(jiān)管系統(tǒng)軟件(即“巡檢通”)，啟動“PC端+手機APP”智慧監(jiān)管。2017年年初，該局對軟件進行升級，在整合原有市場主體準(zhǔn)入信息的基礎(chǔ)上，新增市場監(jiān)管其他相關(guān)功能，建成集經(jīng)濟戶口查詢、日常檢查、標(biāo)簽管理、定位查詢、分類管理等多種功能的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。
依托信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)，諸暨市市場監(jiān)管局分析食品、餐飲、藥品及其他經(jīng)營單位的經(jīng)營特點、違法概率、監(jiān)管要求，將市場主體分為A、B、C、D四類進行分類管理，節(jié)約監(jiān)管資源，提高監(jiān)管精度。同時，該局加大數(shù)據(jù)歸集力度，對行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險提前進行監(jiān)測預(yù)警，提高監(jiān)管的前瞻性，降低監(jiān)管風(fēng)險。
借助“巡檢通”日常監(jiān)管系統(tǒng)，檢查人員可以通過現(xiàn)場照片即時記錄、當(dāng)場固定檢查狀態(tài)，實時錄入檢查內(nèi)容及結(jié)果至手機APP軟件平臺，實現(xiàn)地理位置精準(zhǔn)匹配市場主體信息，準(zhǔn)確留存現(xiàn)場證據(jù)，全面還原行政行為。運用經(jīng)濟戶口坐標(biāo)定位、檢查數(shù)據(jù)歸集、問題分類、檢查結(jié)果評分、信用評定、二次提醒、法律推送、文書生成、大數(shù)據(jù)分析、信息共享等功能，實現(xiàn)監(jiān)管方式從粗放向精細(xì)、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從人工化向智慧化的轉(zhuǎn)變，降低監(jiān)管成本、節(jié)約監(jiān)管人力、提升監(jiān)管效能。
“巡檢通”軟件運用以來，諸暨市市場監(jiān)管局已定位巡檢經(jīng)營戶15860戶，發(fā)現(xiàn)并錄入各類違法行為248條，后期整改查處結(jié)果同步更新至手機APP及電腦平臺，實現(xiàn)云端查詢、對點跟蹤、雙向統(tǒng)計、同步反饋，全面打造無死角監(jiān)管格局。
近期，諸暨市市場監(jiān)管局將繼續(xù)對“巡檢通”軟件進行完善，深度融合浙江省全程電子化登記平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的功能，最終實現(xiàn)智能預(yù)警、實時監(jiān)測、源頭可溯、全程可控、責(zé)任可究的無縫隙智慧監(jiān)管。

□浙江省諸暨市市場監(jiān)管局 周寅菊 周 娟

浙江寧波 二維碼確保跨境商品安全可追溯

法國葡萄酒、智利車?yán)遄印⑷毡灸谭邸哌M浙江寧波保稅區(qū)進口商品市場，數(shù)十個國家的上千種進口商品琳瑯滿目，許多年輕消費者舉起智能手機掃描商品條形碼或二維碼，辨別商品真?zhèn)巍⒉樵兩唐穬r格。近兩年來，浙江省寧波保稅區(qū)市場監(jiān)管分局聯(lián)合食藥監(jiān)、檢驗檢疫等部門積極引導(dǎo)企業(yè)開展進口商品防偽溯源工作，通過防偽溯源二維碼等連接商品供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的信息，對進口商品的流向進行全過程追蹤。
“這款葡萄酒是原瓶進口，只要用手機掃一掃就能看到通關(guān)信息。”在一家進口紅酒經(jīng)銷店，一位銷售員指著酒瓶上的二維碼向消費者介紹說。原產(chǎn)國、進口口岸、生產(chǎn)日期、報檢號……看到手機上顯示的信息，消費者劉先生當(dāng)即買下了兩箱紅酒。港龍食品有限公司是一家專賣進口水果、冷凍肉的企業(yè)，在保稅區(qū)有容量最大的冷藏倉，企業(yè)工人每天都定時給商品加貼防偽溯源二維碼。“掃描二維碼、發(fā)送短信或登錄網(wǎng)站可以了解到每批水果的進口時間和通關(guān)信息，進口過程全透明、可追溯，這也是對我們經(jīng)營者的有力監(jiān)督?！痹摴窘?jīng)理高冬冬說。
與商家看重二維碼的防偽作用不同，市場監(jiān)管人員更看重它的溯源有效性，一旦有食品質(zhì)量安全問題發(fā)生，可立即通過監(jiān)管平臺查清進口食品流向，實施快速有效的追溯并召回?！凹淤N在瓶身上的二維碼已經(jīng)是我們探索進口食品防偽溯源的第二代產(chǎn)品了?！睂幉ū６悈^(qū)市場監(jiān)管分局市場規(guī)范科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從2010年開始，保稅區(qū)就開始嘗試在紅酒瓶上加貼印有“寧波保稅區(qū)原瓶進口”的激光防偽標(biāo)，2013年正式上線運營，后來首推防偽溯源應(yīng)用，實現(xiàn)一個產(chǎn)品一個碼。
2015年，全新升級的正品保障體系擴大了進口商品的溯源范圍，消費者通過掃描商品上的防偽溯源二維碼，不僅能查詢原有的信息數(shù)據(jù)，更能清楚地知曉該商品的海外采購地、產(chǎn)品條碼、海外倉、運輸工具等詳細(xì)信息。通過防偽溯源信息數(shù)據(jù)的延伸升級以及產(chǎn)品質(zhì)量保證保險的全品類覆蓋，寧波保稅區(qū)市場監(jiān)管分局進一步保障了跨境進口商品的質(zhì)量安全。
據(jù)了解，除了引導(dǎo)企業(yè)在商品上粘貼二維碼外，代理公司注冊保稅區(qū)市場監(jiān)管部門還要求進口商品市場的所有商家在經(jīng)營場所公示企業(yè)專屬二維碼，便于交易相對人和消費者查詢商家信用記錄，保障消費者權(quán)益。