北京市提高企業開辦效率工作紀實
“以為開辦企業要到工商、稅務、刻章備案各個部門分頭跑，挨個辦，我為企業開辦預留了1個月的時間，沒想到只需要到一個窗口、5天時間就全部辦下來了。”日前，在北京市工商局豐臺分局新設企業一站式辦理專區一次性領取營業執照、企業印章和發票的北京亞太中環生態科技有限公司法定代表人高會軍難掩激動之情。高先生之所以能夠在5天時間辦完開辦企業的所有手續，得益于北京市持續優化營商環境、下大力氣壓縮企業開辦時間的改革措施。
高標準 出臺政策實現“精準”變革
世界銀行全球營商環境評估報告項目對全世界范圍內的經濟體以及選定的地方和區域一級城市的商業監管法規及其執行情況進行客觀評估，在我國選定北京和上海兩座城市參與評價。
北京市委、市政府高度重視優化營商環境工作，書記蔡奇、市長陳吉寧多次作出重要批示，要求梳理整改存在的問題，著力解決營商環境“最后一公里”問題。北京市委十二屆四次全會將優化營商環境作為2018年全市重點抓好的九件大事之一進行部署。2017年9月，北京市發布《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》，制定了136條優化北京市營商環境的具體政策清單和《北京市深化行政審批制度改革優化營商環境工作方案》，并明確各項政策的完成時限。2018年年初，北京市建立主管市領導牽頭的工作機制，確定牽頭單位，建立緊密的部門協同機制，定位痛點、堵點、難點問題，推出系列政策，多措并舉改善北京市營商環境。
就企業開辦指標而言，2018年全球營商環境評估報告指出，在北京開辦企業需要7個環節，歷時24天。為了切實有效地優化營商環境，提高企業開辦效率，北京市工商局主動擔當，成立優化營商環境工作專班，黨組書記、局長冀巖任第一責任人，副局長方葆青主要負責協同推進各項工作。為了統籌推進優化各項開辦環節，方葆青帶領登記注冊處處長鄧慧敏，協調組織市國稅局、市地稅局、市公安局、市人力社保局、市人民銀行營業管理部等主責處室負責人，對標國際排名靠前的國家或地區，努力查找自身不足。同時，為了與國際接軌，在市外辦的大力協助下，該局對世界銀行評價文件逐字進行翻譯。截至今年4月底，各有關部門出臺十幾個政策性文件，為優化營商環境、提高企業開辦效率提供了強有力的制度保障。
為使各項改革政策順利落地，北京市政府督查室、市發改委、市編辦聯合成立市政府優化營商環境和“放管服”改革專項督查組，深入各區政務大廳，通過明察暗訪的方式，督查各區政策落實情況。督查組同時組織企業調研座談，形成督查專報。北京市工商局優化營商環境工作專班建立工作日報機制，各專班成員每天下午下班前將一天的工作匯總報送給冀巖。與此同時，市工商局聘請第三方機構，對從辦理營業執照開始到領取稅務發票為止的全過程實時跟蹤，全程記錄每個抽樣調查實體各個環節所需申請材料、程序、耗費時間等內容，形成調查報告，及時發現問題，解決問題。兩個多月來，方葆青深入全市18個區企業開辦大廳，有的大廳去過兩三次。
減環節 實現線上線下“三個環節，一窗辦理”
在申辦營業執照過程中，需要經過名稱預先核準和申請營業執照兩個環節，這兩個環節均發生在工商部門的登記大廳。針對這個問題，鄧慧敏多次組織召開研討會，登記注冊處指導組、名稱組、信息化組、法制宣傳組、登記組負責人在會上積極研究解決途徑，最終決定進一步擴大名稱自主預查范圍，開放名稱庫，支持從事符合首都功能定位的科技、文化、商務服務、體育等行業企業在網上自主選擇企業名稱。企業名稱經系統檢索通過后，企業可在全市范圍內直接申請設立登記。暫不適用名稱自主預查的企業，名稱登記與設立登記環節合并辦理。除從事法律法規規定的工商登記前置審批項目的企業外，企業不需再到工商部門領取紙質名稱預先核準通知書。至此，全市通過實施全程電子化“e注冊”登記模式和擴大名稱自主預查范圍，將工商登記所需環節合二為一。
針對刻章審批和刻制印章這兩個環節，北京市2017年9月在深入推進“多證合一”改革工作中，將公章刻制備案納入整合范圍，企業不用到公安機關辦理備案手續，工商部門和公安部門通過網上數據交換實現公章刻制自動備案，將兩個環節整合為一個環節。
針對社保部門的指標環節，隨著近年來“多證合一”改革的不斷推進，目前涉及企業開辦所需要的稅務登記證、社保登記證等已經整合到申請營業執照環節，實現一次采集數據、部門協同共享。不涉及納稅義務、不涉及需要辦理員工社會保險的單位，不用單獨到稅務、社保部門辦理任何手續。多數企業在開辦初期并沒有此類需求，這些登記可隨著企業招聘員工隨時辦理，并不是企業開辦的必備環節。
經過流程再造與整合，北京已實現開辦企業只需申請營業執照、刻制印章、領用發票3個必備環節。
為了優化工商、公安、稅務等部門間涉企數據交互機制，加強部門協同，實現信息共享，為各業務部門并聯審批提速提供支撐，北京市依托原有工商網上登記系統，于2018年3月26日正式上線運行網上開辦企業“e窗通”服務平臺，實現工商、稅務、公安、社保等多部門申請網上統一入口。申請人不用再往返各個政府網站之間，可以方便地獲取各部門關于開辦企業的信息，實現網上一站辦理企業開辦業務。
除了網上實現“一窗受理”以外，北京還創造性地實現一窗受理的“實體店”模式。全市各區依托區級政務服務中心，均專門單獨設立企業開辦大廳，工商、稅務、公安部門全部進駐開辦大廳，共開辟專項服務窗口122個，入駐工商、稅務、公安以及幫辦人員超過200人，實現涉及企業開辦三個環節從“分頭跑、挨個辦”到“只進一門，只對一窗”。
自“e窗通”上線運行以來，全市受理企業開辦申請2.76萬件，其中通過全程電子化申報的比例接近八成，越來越多的企業通過“零見面”方式辦理工商登記。
縮時限 “互聯網+政務服務”邁上新臺階
北京辦理營業執照和領用發票所用的時間是世界銀行報告中指出的兩個用時較長的指標，分別為8天和10天。北京市工商部門、稅務部門積極梳理整合工作流程，優化工作方式，充分運用“互聯網+政務服務”方式，大幅縮減企業開辦所需時間。
辦理營業執照所需時間從8天壓縮到1天至3天。推行全程電子化“e注冊”登記模式，實現在線申請公司設立登記從申請、受理、核準到發照、公示、存檔等各環節無介質、智能化、全程網上辦理。選擇全程電子化模式提交登記申請，文件、證件齊備，符合法定形式的，工商部門最快1天內辦結。
為什么登記效率能夠大幅提高？鄧慧敏介紹說：“一是在試點基礎上快速推廣，實現全程電子化申報全市全覆蓋。二是運用大數據檢索，從海量的名稱、經營范圍數據中梳理出規范的表述供申請人自主選擇。同時，工作人員可以快速識別申請人點選的規范化經營范圍用語，顯著提高了工作效率。三是利用智能化校驗，網上核查身份信息和移動電話等信息的準確性，自動校驗董事、監事、法定代表人等企業高管身份信息的準確性和合法性，智能提升工作效率。四是試點推行‘e服務’大廳，為申請人提供自主辦理、自助打印營業執照等新體驗。信息化技術的應用帶來審批效率的飛速提升。2018年3月以來，全市企業登記全程電子化平均審核時間環比增速50%。同時，對于現場提交登記申請的，名稱與設立登記業務合并辦理，符合條件的企業可享受‘容缺受理’‘全城通辦’等便利服務，工商部門的手續3天內辦結。”
領用發票時間從10天壓縮到1天。稅務部門大力推行網上申報，將網上的業務進行梳理，整合成可供企業自行選擇的“套餐”，讓企業領取發票環節的時間也大幅壓縮。稅務部門提供網上繳費通道，方便納稅人使用微信、支付寶等移動支付方式便捷繳費，實現申領稅控設備和發票“一次性辦結”，解決群眾往返跑、多頭跑的問題。符合條件的新辦企業只需前往企業開辦大廳1次，1天內即可領取稅控設備和增值稅發票。
降成本 “組合拳”直擊企業制度性交易成本
在工商部門和公安部門通過網上數據交換實現公章刻制自動備案的基礎上，北京市委、市政府再出改革“紅利”——全市統一對新開辦企業免費發放一套四枚銅質平紋印章，包括公章、財務章、合同章和發票專用章。
市工商局、市財政局、市公安局為此項工作均作出巨大努力。此項工作在啟動之初，作為行業主管部門的市公安局治安總隊對價格如何制定、如何選擇刻章企業、能否跨區選擇刻章企業、如何結賬等有些顧慮。在北京市政府明確表態同意全市免費為開辦企業刻制印章后，市工商局與市公安局治安總隊就此項工作進行詳細磋商，最終達成共識。市公安局、各區公安分局向轄區內的刻章企業開展政策宣傳、引導解釋等工作，使得全市免費刻制印章工作有條不紊開展。此舉免除了企業開辦環節唯一的涉企費用，讓“零成本”辦企業首次成為現實。按照2017年開辦企業19.4萬戶、戶均300元左右的刻制印章成本計算，全市每年減免企業開辦成本近6000萬元。
擴大全程電子化適用范圍。在海淀區試點企業登記全程電子化的基礎上，北京市整合網上登記服務平臺和全程電子化申請平臺，實現全程電子化申請平臺與網上登記服務平臺融合，并更新優化手機移動客戶端，實現申請人在線簽名功能。
擴大內資有限公司設立登記全程電子化區域范圍和行業范圍，實現內資有限公司設立全市、全行業全程電子化登記。5月4日，北京市內資有限公司變更住所、經營范圍、章程備案、分公司備案、清算組備案以及注銷登記全程電子化在海淀、朝陽試點上線。今后有望適時擴大試點區域，不斷完善推進第三方身份確認方式，實現北京工商網上登記輔助模塊在支付寶上線。
制定登記注冊“容缺受理”工作方案，加快辦理進度。容缺受理是指在申請人提交的申請材料基本符合登記條件，但部分申請材料需要完善和補充的情況下，登記機關先行受理并在申請人補交材料后作出登記決定的服務措施。通過規范容缺受理程序、條件，北京市工商局進一步擴大容缺受理范圍，在依法行政的原則下，最大限度給予注冊便利，讓申請人避免多次往返，提升行政審批效能。
試行新設科技類內資公司跨區域登記。按照深化商事制度改革和深入推進“放管服”改革的工作要求，全市范圍內的科技類內資有限公司設立登記，可實施工商登記注冊“全城通辦”。
“一區一照”助力連鎖便利店快速落地。北京市工商局對納入試點范圍的連鎖便利店實行“一區一照”登記管理。“一區一照”是指擁有多個分支機構的連鎖企業，在本市同一行政區內選擇一個分支機構作為本區的管理機構，新開分支機構辦理工商注冊時，只要經營場所符合現行法律法規規定，并提交合法有效的經營場所證明文件，可不再辦理分支機構營業執照，只需將新開門店的名稱和經營場所記載于“管理機構”營業執照。4月17日，北京夢想蜂連鎖商業有限公司豐臺分公司光彩路店負責人按照“一區一照”模式辦理了登記。“一區一照”模式減少企業提交材料4份，而且可以一次辦理多個門店的登記，實現快速準入，同時大大降低證照維護成本。
廣宣傳 提高改善措施的知曉度
廣泛開展政策宣傳。市委宣傳部、市發改委牽頭制定優化營商環境新聞宣傳解讀工作方案，強化部門聯動，統籌推進政策解讀和宣傳引導。3月18日，市發改委、市工商局等7部門聯合召開優化營商環境·北京在行動新聞發布會，當天新聞累計閱讀量近200萬人次。新政發布后，各單位第一時間向社會公布，推出政策解讀，借助媒體、微博、微信等讓更多企業獲知改革新政，享受改革紅利。市工商局組織18家主流媒體赴石景山企業開辦大廳進行集中采訪，聯系CCTV-4制作團隊，對西城區、海淀區企業開辦大廳進行典型宣傳，在全市6000余塊《人民日報》電子閱報欄投放提高企業開辦效率公益廣告，并利用樓宇電視和戶外大屏等提高宣傳投放精準度。4月13日上午，北京市政府新聞辦公室與北京市工商局共同舉辦“優化營商環境·北京工商在行動”一把手微訪談。冀巖通過“北京發布”微博平臺，圍繞優化營商環境、提高企業開辦效率新政為網友答疑解惑。此次微訪談共回答提問32個，新浪微博話題當日閱讀量達140萬次，在微博、微信等客戶端發布的信息總計吸引206萬名網友在線關注和參與。
全面做好政策宣講。優化營商環境涉及部門走進重點區域、重點行業、重點企業等開展政策宣講。市發改委、市工商聯、市投資促進局等部門聯合舉辦4場面向企業的政策溝通解讀會，9家政策制定單位集中宣講，累計培訓企業超過1300家，發放政策解讀材料匯編1000冊。
豐臺工商分局利用公交車、地鐵人流密集、路線眾多的優勢，聯合公交公司在公交車站候車亭燈箱發布以優化營商環境為主要內容的宣傳海報，在轄區公交車上滾動播放企業開辦宣傳海報，在地鐵1、2、9、10號線站內通道設置印有企業開辦政策的導流帶，擺放優化營商環境的宣傳彩頁、書籍等材料。
海淀工商分局在中關村國家自主創新示范區展示中心外部展示屏投放電子宣傳海報。中關村國家自主創新示范區展示中心是集中展示中關村自主創新成就的平臺和窗口，也是北京市重要科普基地。借助展示中心這一宣傳展示公益性服務平臺，工商部門將優化營商環境的各項服務舉措傳遞給更多的企業。除此之外，該分局還將各類宣傳材料通過工商所、政務中心等部門，向轄區街道、鎮政府、商務樓宇、中介機構、科技園區和高等院校等關鍵點位密集投放。
加強對窗口工作人員業務培訓。北京市就新政的具體內容和日常遇到的主要問題，整理出問題備答口徑，工商、稅務、政務服務中心等部門共同開展培訓工作。截至4月底，企業開辦政策涉及的市區兩級部門舉辦各類培訓近100場，參加培訓人數超過5000人，確保窗口服務人員能夠及時準確了解政策、學會運用政策，做到熟悉、學懂、會講、能用。
顯神通 各分局完善服務功能
窗口是對接企業的“前沿陣地”。為了改善新開辦企業的營商環境，一線窗口干部加班加點，不斷完善軟硬件設施。特別是各區開設開辦企業一站式服務大廳以來，窗口干部除了受理工商登記材料外，還要知曉公章備案、領取稅票、參保登記、就業登記等涉及所有開辦環節的業務知識。為了避免“燈下黑”，各區工商部門在完善服務功能等方面可謂“八仙過海，各顯其能”。
石景山工商分局在石景山區委、區政府的支持下，積極協調稅務、公安等有關部門，組建企業開辦團隊，從優化流程和改造大廳兩方面發力，形成“一廳三區”“一窗‘N流轉’”工作模式。“一廳”是指設立600平方米企業開辦專廳，“三區”是指設置等候休息區、材料填寫區和自助服務區三個功能區，全面滿足企業需求。一窗“N流轉”的模式是指工商、公安、國稅、地稅四部門入駐大廳，組成14人工作團隊，實行“一站式”服務。其中“幫辦服務”設置4人，“一窗受理”設置3人，“后臺審核”設置7人，實現工作流程“三到位”：引導到位、受理到位、后臺流轉到位。“幫辦服務”人員負責幫助申請人完成網上登記、填寫表格、準備資料、后臺流轉。“一窗受理”具有企業開辦咨詢，受理開辦事項，發放營業執照、公章、增值稅發票等功能。“后臺審核”不直接辦理對外業務，履行“企業開辦事宜指導、企業開辦事宜后臺流轉、企業開辦事宜后臺審核”3個功能。石景山分局還建立復合幫辦制度、服務承諾制度、政務公示制度、限時辦結制度、責任追究制度等5項管理制度和服務需求確認制、“一窗受理”流轉制、辦理時長臺賬制、疑難問題會商制、特殊需求綠色通道制等5項工作機制，保障工作效能，提高工作精細度，真正讓老百姓擁有優化營商環境帶來的實實在在的獲得感。
中食科創資產管理（北京）有限公司3月21日16時13分提交設立登記材料，當日17時37分被核準通過，3月22日13時52分完成印章刻制，3月23日領取營業執照、公章、增值稅發票。石景山企業開辦大廳幫辦人員劉洋、張冉為企業辦事人員提供咨詢指引，熱心服務，全程幫辦，讓辦事群眾切身體驗到“互聯網+政務”服務。中食科創資產管理（北京）有限公司負責人陳巍高興地說：“沒想到現在企業開辦效率這么高，特別是工作人員主動為企業服務，政府真是實實在在為我們老百姓辦事。”
“這可是幫了我們大忙，為我們挽回了幾十萬元的損失。”近日，航救聯科技有限公司（以下簡稱航救聯）總經理李印看著手中的營業執照、公章還有發票，感慨地說，“我辦過不少營業執照，這么快能夠拿到執照、公章和發票，真是頭一次遇到。”
都說時間就是金錢，對于李印來說，這次企業注冊真的和企業盈利掛上了鉤。“以前的公司注銷了，新的公司還沒注冊成立，客戶又急著要發票，不能及時提供發票，這筆賬就可能成為死賬，你說我急不急？”李印說。原來，航救聯主要從事航空救援工作，一般都是先干活再結算。可是不久前，公司的客戶即將進行重組，如果不能在重組前結算，這筆費用怎么結算、找誰結算都會成為難題。開發區分局了解到李印的情況后，主動指導其進行全程電子化網上申報。李印3月22日來到開發區企業開辦大廳，幫辦人員協助李印進行了設立申請操作。22日當天，航救聯通過工商登記核準。3月26日李印在分局幫辦人員的協助下，領取到營業執照、發票和公章。
3月23日，王女士來到東城區新設企業一站式服務大廳，向窗口的工作人員咨詢辦理商貿公司相關事宜，想盡快辦下執照與合作方簽訂合同。窗口工作人員向她宣講“只去一窗口，五天全辦好”的營商環境改革新政后，王女士十分驚訝，抱著試一試的態度，在幫辦團隊的引導下，前往自主服務區通過網絡進行工商設立登記申請。不到20分鐘，王女士申請的北京墨軒佳音商貿有限公司通過名稱自主預查。王女士選擇到現場遞交材料，得知新設企業遞交材料不用預約后，她表示盡快提交申請。
3月27日上午，作為公司的法定代表人，王女士來到開辦大廳的一站式審批服務窗口現場遞交紙質材料，半小時后，材料予以核準。得知王女士網絡登記時并未自選印章刻制機構，受理窗口工作人員立刻告知她企業印章已由政府出資免費刻制，并在征得王女士同意后，選擇開辦大廳附近的一家印章刻制機構加急刻制印章。兩個小時后，公章、財務章、合同章和發票專用章一并送達大廳交付幫辦團隊。
3月28日下午，王女士協同公司財務人員再次來到開辦大廳的受理窗口。她在自助服務區完成國稅網廳的申報，開辦大廳后臺人員即時予以核準，同時完成地稅分戶。不到一小時，王女士就在受理窗口一次性領取了營業執照、企業印章和稅控發票。王女士連連感嘆現在的營商環境真的便捷高效，讓她切實享受到改革的紅利。
4月23日，通過北京市工商企業登記系統名稱自主預查模塊，申請人黃先生僅用20分鐘即通過北京萊沃文化傳播有限公司的名稱自主預查。9時43分他在“e窗通”服務平臺的全程電子化模塊提出設立申請，填報企業登記信息后，隨即發起業務確認，法定代表人、股東通過該平臺直接在線完成簽字，11時6分股東完成業務確認并提交工商部門審核，14時32分公司被核準設立并生成電子營業執照。黃先生全程沒有到場、沒有提供紙質文書，既方便又快捷。在此模式下，他僅用不到5小時即完成企業設立申請。海淀分局提供免費寄遞營業執照和企業印章服務。黃先生足不出戶就收到海淀分局寄遞過來的營業執照和企業印章。在海淀區，只要通過全程電子化申請辦理營業執照，都可以像黃先生一樣享受如此便捷高效的“零見面”登記模式。
目前，北京5天內完成企業開辦已成為大眾創業“新常態”。企業開辦所需手續，創設性地實現“一次不用跑”“最多跑一次”。“北京速度”正有力激發投資者創業創新的熱情。
持續改 讓人民群眾有更多獲得感
鄧慧敏說，平時的工作積累加上兩個月來持續的拼搏“沖刺”，相信今年的“大考”一定會取得滿意的成績。但是，考試最終的目的不是為成績，而是為了持續有效地優化營商環境，讓人民群眾有更多的獲得感。
北京市工商局將以優化營商環境工作為契機，持續做好改革深化工作。
進一步完善推廣一窗式網上服務系統。優化完善“e窗通”服務平臺，豐富系統功能，將企業開辦后可能涉及的辦理事項全部納入，實現將社保部門自助辦理、網上辦稅等功能歸入“e窗通”，為企業開辦后辦理業務提供更為優質、便利的服務，力爭年底前在現有基礎上初步完善各部門網上一窗式辦理的工作機制。
進一步落實優化營商環境改革措施。持續深入落實各部門相關文件各項舉措。進一步加強對各區政策措施落實情況和效果的監督檢查，確保各項政策落到實處，堅決兌現向社會的承諾事項，全力保障首都營商環境持續優化。
進一步加強宣傳工作。繼續做好各項政策的宣傳工作，充分利用政府網站、新聞媒體、微博、微信等多種媒介，讓市場主體和社會公眾充分了解北京市優化營商環境出臺的一系列政策，對改革中的熱點難點問題予以及時回應和解答，形成全社會積極支持改革、廣泛參與改革的良好氛圍。
進一步加強窗口隊伍建設。繼續增強干部隊伍的服務意識，保證窗口隊伍適應新形勢新政策的新要求。進一步優化窗口人員和資源配置，保障窗口服務順利高效運行。對優化營商環境工作進行有針對性的培訓，提高窗口工作人員實際工作能力和水平。
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